pingo0311的部落格

政府救災的5大荒謬（一）  明天過後，天災走了，人禍呢？  撰文者：楊少強

http://www.businessweekly.com.tw/webarticle.php?id=37548

【這一則文章來自商業週刊，謹提供大家參考！我們不抨擊，但是要學經驗！牛叔】

一個原本被認為可為台灣帶來久旱甘霖的颱風，

何以最後卻釀成半世紀以來台灣最嚴重的水患？

這場豪雨雖是「天災」，但當中的「人禍」若不改善，日後悲劇恐怕還會再重演。

「天災總是在人們遺忘時降臨。」這是日本天災防治專家寺田寅彥的名言。

誰也沒料到，一個原被認為平平無奇的中度颱風莫拉克，

竟會釀成台灣五十年來最慘重的水災。

颱風既是台灣不可避免的天災，如何才能避免悲劇重演？

荒謬一：以為告知就盡到責任　
事前測到降雨量，卻未強制撤離

這次從馬英九總統到地方縣市首長，都指責中央氣象局雨量預測有誤，

彷彿只要預測準了就不會釀成災害。真的如此嗎？

倘若氣象局精準預測，這是台灣百年來最大降雨的颱風，就沒有災情了嗎？

事實上，在颱風來臨前的八月六日，

氣象局就已預估中南部山區會有八百毫米的降雨量，接近一年降雨量的近三分之一，

換句話說，這場颱風等於是把台灣四個月的降雨量，集中在一、兩天內下完。

在颱風來臨當天的八月八日上午，氣象局更把屏東等地的降雨量上修到兩千毫米，

稍有警覺性的人就知道，這種降雨非同小可，特別是像屏東部分鄉鎮向來地勢低窪，

如此降雨釀成災害幾乎是可以想見的。

然而，除了事前農委會發布的土石流警戒、

以及在七日下午「建議」包括高雄縣甲仙鄉小林等五個村「提早疏散」外，

幾乎沒看到中央或地方政府事先撤離可能受災居民。

每次颱風來臨，

人們聽到的多是當局提醒山區民眾注意土石流、低窪地區民眾注意海水倒灌等，

彷彿只要政府有「告知」民眾要注意，責任就完了，

等到事後發生災情，政府再去救援就好。

殊不知在重大災害發生前，民眾「安土重遷」不肯離去，

政府必要時「強迫」民眾事先撤離，也是政府的責任。

二○○五年，美國南方大城紐奧良遭颶風襲擊，

造成一千八百人死亡、全城有八成浸泡水中，數十萬人流離失所。

去年九月，颶風古斯塔夫（Gustav）又從墨西哥灣直撲美國紐奧良，

有鑑於前次慘痛經驗，當局立刻下令全數撤離紐奧良兩百萬名民眾，

並警告在撤離令生效後，拒絕撤離民眾將遭逮捕，

同時也在街上部署荷槍實彈的國民兵，結果整個紐奧良幾成一座空城。

這種政府強制人民離開家園的舉動，似乎是侵犯自由，

但如果和事後發生重大災害，再花更大力氣去救援相比，取捨的決策應不難做。

在重大天災降臨前夕，即便政府讓民眾白白撤離一場，

豈不比讓他們被水淹丟了身家性命，政府事後亡羊補牢要強得多？

何況，政府花更大資源事後救災，將間接排擠日後的施政資源。

荒謬二：全靠媒體發現災情　
一一九打不通，打電視台才得救

救災資源有限，因此，「取捨」救災的優先順序，是關鍵，

政府應優先掌握並分析災情資訊，進而研判資源如何配置。

但這非地方縣市能力所及，地方政府只能掌握各地災情的「點」，

只有中央才能掌握整個災情的「面」，例如：

究竟哪個地方受困情況最危急？

哪個地方最需要優先提供食物與飲水？

哪個地方可能死傷人數最多？

但這次水災，幾乎看不到中央災害應變中心有此優先順序概念，

而是一股腦的跟著媒體的SNG現場報導打轉，

這種對全面災情資訊掌握的不足，充分反映在行政院長在災害應變中心時，

對各救災單位所說：「所有中央與地方的溝通，一律透過媒體。」

媒體的報導有其選擇性，掌握的是片面的資訊「點」，

甚少從「面」的角度即時報導最需要救援的災區，

如果只靠媒體來溝通，再據此資訊分配資源，豈不容易誤事？

再退一步說，就算氣象局事前預報不準，

在實際降雨一至兩個小時後，也應該知道真正的大雨落在哪裡，

這時中央就應發布警戒、撤離居民，或調派機具去搶救。

但實際的情況卻是：

水開始淹了，民眾打電話求救，地方政府得知後再通報中央，中央才開始派人搶救，

而有的民眾一一九、一一○都打不進去，自然就打到電視台去，

媒體曝光後才有官員注意去搶救。

但對那些沒水、沒電，以致連電話都沒得打；

或行動不便，連電話都不能打的民眾，就只能坐以待斃。